湖南法治報訊（通訊員 劉萍）為進一步優化營商環境，加大土地要素保障，推動已簽約項目盡早落地開工，益陽長春經開區不斷探索，創造性地推行“群眾路線+整體拆遷”模式：始終堅持政府主導、群眾主體,征拆項目整體協談、整體簽約、整體倒地、整體兌付；推選群眾代表，參與政策宣傳與民主監督；園區退出協談“第一線”，為“群眾路線+整體拆遷”模式提供政策、服務等方面的支撐。
“我帶頭”
由“要我拆”向“我要拆”主動轉變
“群眾路線+整體拆遷”模式是先推選出群眾代表，群眾代表由園區、社區及居民小組群眾通過指導推薦、集體推薦、群眾自薦等方式產生。在征拆政策宣傳、安置方案商討、補償標準協商、入戶征求意見、拆遷時間約定、房屋面積測繪、附屬物登記認定等諸多征拆細節問題中，均采取民主協商、集體決策，群眾代表全程參與，相關信息全部及時公開。
“群眾代表首先得帶頭，通過自己的正能量行為影響到其他居民。剛開始，我家妻子不同意帶頭簽訂征拆協議，覺得可以等等看。我想我作為群眾代表，政府和居民都信任我，如果我不帶頭，會辜負園區、社區及小組居民的信任；但如果我簽訂，辜負的就只有我妻子咯！何況政府沒有讓我們吃虧！”群眾代表廖運飛笑著說道。
“‘群眾路線+整體拆遷’模式提倡‘整體’思維，即整體協談、整體簽約、整體倒地、整體兌付，樹立‘一盤棋’思想，整體推進項目清零。”園區征拆事務局局長何奇偉介紹，“拆遷協談中，每位被拆遷群眾的利益與整個項目拆遷捆綁在一起，直到最后一戶居民完成簽約，整個項目全部拆遷協議簽訂才能生效。出現‘拖后腿’的拆遷戶，群眾代表們就三番五次做工作，直到把工作做通才‘收兵’。”
“群眾路線+整體拆遷”模式的本質是公開公正。“不患寡而患不均”，公平公正落實政策是征拆工作中最大的道理。群眾代表全面參與、全程把關，積極推行“一套政策到底、一班人馬到底、一把尺子到底”，統一政策宣傳口徑、統一征拆丈量原則、統一執行補償標準、統一審核兌付程序，做到完全透明。
群眾圍爐夜話，宣傳征拆政策
“這段時間一到晚上，大家不約而同早早坐在了已簽約的柴衛明家，分析解讀征拆補償政策，對比各家的補償價格，也會給猶豫不決的未簽約群眾做思想工作，并商定簽約時間……圍爐夜話已經成為我們最近生活的一部分！”群眾代表周正才說，“群眾看得到陽光透明和公平公正，也是我們主動拆遷的最大動力！”
“群眾自己談！”
園區拆遷工作人員從“一線”退到“二線”
“一屋子人可熱鬧了，其中6位都是群眾代表，他們在比對資料、計算價格、核實數據，既是參謀又是監督，現在完全是群眾自己談！各個都是談判專家，他們甚至還向社區和園區提出了一些合理建議！”園區征拆事務局該項目負責人石鑫正說著，協談室里已有居民滿面笑容準備簽約了，一團和氣的熱烈氣氛讓在場的人忽略了初春的濕冷。
群眾代表參與征拆協議簽訂整個過程
“‘群眾路線+整體拆遷’模式是以群眾自治為核心，但并不是說園區就可以做‘甩手掌柜’了！”何奇偉說，“園區就要自覺轉變角色，變“領導”為主導，解答和解決群眾自行決策過程中的疑惑和困難，政策解讀和服務群眾的工作要做得更細致，為‘群眾路線+整體拆遷’模式提供后勤保障。”
園區組織社區干部及群眾代表商討拆遷工作
?“拆遷協談中，園區不搞一個特殊化，不給任何一戶額外補助，在不違反政策的前提下，一切都按群眾自行商定實行，讓‘釘子戶’失去生存的土壤，從而有力維護政府公信力，保證拆遷工作公平公正，平穩推進順利完成。”何奇偉說。
據了解，園區還讓自治拆遷得到延伸，積極幫助群眾算清居住環境賬、生活質量賬和長遠發展賬，用鄰居情、親戚情、朋友情取得群眾支持，邀請已拆遷群眾現身說法，以“身邊事”說服“身邊人”，讓他們充分體會到舊家換新家帶來的好處和便利，從而放下顧慮吃下定心丸。
“成效初顯”
新模式為征拆“摩擦”注入“潤滑劑”
“‘群眾路線+整體拆遷’模式首先在園區新祝社區石子坪組提前拆遷項目中試水成功，共簽訂房屋拆遷補償協議23棟23戶，征地90畝，全程僅用30天。”園區黨工委委員、管委會副主任徐啟軍介紹，“自今年正月初七征拆工作啟動以來，按照這種模式，短短20多天，園區已完成征拆房屋簽約58棟64戶，‘群眾路線+整體拆遷’模式成效初顯。”
“發動群眾去做群眾工作，依靠多數群眾去做少數群眾工作。‘群眾路線+整體拆遷’模式已有效促進園區和拆遷居民溝通，面紅耳赤的爭吵、互不相讓的攀比、僵持不下的對峙少了，征拆工作效率極大提高，干群關系得到極大改善，社會穩定風險極大降低！”徐啟軍補充道。
從去年年底開始實行“群眾路線+整體拆遷”模式以來，園區共實施了5個拆遷項目，已有2個項目通過“群眾路線+整體拆遷”模式完成了整體拆遷，涉及房屋47棟。事實證明，“群眾路線+整體拆遷”模式在化解拆遷矛盾、縮短搬遷周期、節約征收成本上發揮了積極作用。這些項目實現了征地拆遷與群眾自治的有效結合，引導群眾主動式拆遷，發動群眾自覺參與，堅持政策和原則不放松，體現了社會治理的新思維，印證了“群眾路線+整體拆遷”模式的可行性和優越性。
后記
走群眾路線是黨的優良傳統，是當前征拆實踐工作取得突破的重大法寶。尊重群眾意愿，才能在千頭萬緒中抓住關鍵；創新工作方法，才能找到把好事辦好的突破口。社會在發展，發展需要更加貼近群眾的創新舉措，切實彰顯為民情懷。“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”——這是二十大報告中關于民生的重要論述，也是益陽長春經開區不斷惠利于民、實現高質量發展的奮斗指向和實踐動力。
責編：楊紹銀
一審：楊紹銀
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
